政策背景速覽

　　在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心與根基，其重要性愈發(fā)凸顯。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，旨在進(jìn)一步加大制造業(yè)引資力度，著力解決外商投資企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展，為制造業(yè)的發(fā)展注入新的活力與動(dòng)力。這一政策的出臺(tái)，不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略舉措，更是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　政策重點(diǎn)內(nèi)容剖析

　　六部門聯(lián)合發(fā)布的政策涵蓋優(yōu)化投資環(huán)境、加強(qiáng)投資服務(wù)、引導(dǎo)投資方向三個(gè)主要方面，內(nèi)容豐富且極具針對(duì)性。

　　在優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資增量方面，深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單是關(guān)鍵之舉。自2024年11月1日起施行的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，將全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”，這一舉措充分彰顯我國(guó)擴(kuò)大開放的決心，為外資進(jìn)入制造業(yè)掃清諸多障礙，讓外商投資企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面更加清晰明了，減少不確定性。例如，取消“出版物印刷須由中方控股”以及“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”等限制，為相關(guān)領(lǐng)域吸引外資打開了新的大門。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，保障外商投資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等各方面享受平等待遇。各地積極推動(dòng)外資項(xiàng)目簽約落地，建立健全重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班機(jī)制，如上海為特斯拉超級(jí)工廠項(xiàng)目提供全方位的政策支持和服務(wù)保障，從項(xiàng)目審批到建設(shè)運(yùn)營(yíng)，一路綠燈，使得項(xiàng)目快速落地并投產(chǎn)，成為外資項(xiàng)目成功落地的典范。此外，強(qiáng)化土地要素保障，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理配置土地資源，保障制造業(yè)外資項(xiàng)目的用地需求；開展國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動(dòng)，像中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等，為跨國(guó)公司投資和地方招商引資搭建優(yōu)質(zhì)平臺(tái)；提升國(guó)際投資公共服務(wù)平臺(tái)效能，強(qiáng)化重點(diǎn)展會(huì)投資促進(jìn)服務(wù)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。

　　在加強(qiáng)投資服務(wù)，穩(wěn)定外商投資存量方面，便利國(guó)際商務(wù)人員往來(lái)是重要一環(huán)。在疫情防控常態(tài)化背景下，各地用好用足中外人員往來(lái)“快捷通道”，簡(jiǎn)化外籍人員來(lái)華的審批流程，縮短審批時(shí)間，為跨國(guó)公司、外商投資企業(yè)高管、技術(shù)人員及其家屬出入境提供便利，促進(jìn)國(guó)際間的商務(wù)交流與合作。例如深圳，通過(guò)優(yōu)化出入境政策，為眾多外資企業(yè)的技術(shù)專家快速辦理簽證，使其能夠及時(shí)來(lái)華解決企業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題。加強(qiáng)貨運(yùn)物流保通保暢，發(fā)揮國(guó)務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，保障外商投資企業(yè)生產(chǎn)物資和產(chǎn)品運(yùn)輸通暢，降低企業(yè)物流成本。在金融支持上，支持符合條件的外商投資企業(yè)通過(guò)多種渠道融資，各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持，定期舉辦“銀企對(duì)接”活動(dòng)，如江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)組織的銀企對(duì)接會(huì)，幫助眾多外資企業(yè)解決融資難題。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)利潤(rùn)再投資，優(yōu)化辦理流程，提高政策便利度，并給予與新增外資同樣的配套支持政策。支持制造業(yè)外商投資企業(yè)進(jìn)出口，開展RCEP規(guī)則宣傳培訓(xùn)，為企業(yè)提供貿(mào)易通關(guān)等多方面的服務(wù)和指導(dǎo)，助力企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。

　　在引導(dǎo)投資方向，提升外商投資質(zhì)量方面，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)是核心任務(wù)。對(duì)標(biāo)“十四五”規(guī)劃《綱要》要求，在先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資高端裝備、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域，如在新能源汽車領(lǐng)域，吸引外資投入電池技術(shù)研發(fā)、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，鼓勵(lì)外商投資新能源、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用等領(lǐng)域，像太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源項(xiàng)目的投資。支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)外資在華設(shè)立研發(fā)中心，深化科技開放合作，如微軟、英特爾等跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，與國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高校開展產(chǎn)學(xué)研合作。加快外商投資綠色低碳升級(jí)，引導(dǎo)外資積極參與碳達(dá)峰碳中和，實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，支持開發(fā)綠色技術(shù)、設(shè)計(jì)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈，創(chuàng)建綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)，如巴斯夫在湛江的一體化基地項(xiàng)目，采用先進(jìn)的綠色生產(chǎn)技術(shù)和理念，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)制造業(yè)外商投資企業(yè)國(guó)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)跨國(guó)公司到產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的中西部和東北地區(qū)發(fā)展，通過(guò)“跨國(guó)公司地方行”等活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　對(duì)制造業(yè)的多維度啟示

　　（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面

　　政策的發(fā)布為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了明確的方向指引。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的大背景下，我國(guó)制造業(yè)需加快邁向高端化、智能化、綠色化，通過(guò)吸引外資投向高端裝備、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵零部件等先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域，能夠有效填補(bǔ)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)短板，提升產(chǎn)業(yè)附加值，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。例如，在半導(dǎo)體領(lǐng)域，外資的引入可以帶來(lái)先進(jìn)的芯片制造技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)從低端封裝測(cè)試向高端芯片設(shè)計(jì)、制造環(huán)節(jié)邁進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

　　區(qū)域協(xié)同發(fā)展是制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，政策鼓勵(lì)跨國(guó)公司到產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的中西部和東北地區(qū)發(fā)展，為這些地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。中西部地區(qū)擁有豐富的資源、相對(duì)較低的勞動(dòng)力成本和廣闊的市場(chǎng)空間，通過(guò)承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。比如河南積極承接電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引了富士康等知名企業(yè)落戶，形成了較為完整的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。東北地區(qū)在裝備制造等領(lǐng)域具有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)與外資合作，能夠引入先進(jìn)技術(shù)和資金，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不僅可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，還能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，提升我國(guó)制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（2）企業(yè)運(yùn)營(yíng)層面

　　在融資方面，政策支持符合條件的外商投資企業(yè)通過(guò)多種渠道融資，為制造業(yè)企業(yè)解決資金難題提供了新途徑。企業(yè)可以利用在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所上市，在新三板基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層掛牌，以及發(fā)行公司信用類債券等方式籌集資金，用于企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新和市場(chǎng)拓展。例如，寧德時(shí)代在資本市場(chǎng)上市后，通過(guò)募集大量資金，加大在動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)能擴(kuò)張方面的投入，迅速成長(zhǎng)為全球領(lǐng)先的動(dòng)力電池企業(yè)。同時(shí)，各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持，定期舉辦的“銀企對(duì)接”活動(dòng)，幫助企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)建立緊密聯(lián)系，提高融資效率。

　　創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，政策鼓勵(lì)外資在華設(shè)立研發(fā)中心，深化科技開放合作，這為制造業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)提供了良好的外部環(huán)境。企業(yè)可以與外資研發(fā)中心開展合作，共享技術(shù)資源和創(chuàng)新成果，提升自身的創(chuàng)新能力。例如華為與眾多外資企業(yè)的研發(fā)中心合作，在通信技術(shù)領(lǐng)域開展聯(lián)合研發(fā)，共同推動(dòng)5G技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。企業(yè)自身也應(yīng)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全對(duì)于制造業(yè)企業(yè)至關(guān)重要，政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)合作，打造產(chǎn)業(yè)鏈共同體。企業(yè)應(yīng)積極參與供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建，加強(qiáng)與供應(yīng)商和客戶的協(xié)同合作，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提高供應(yīng)鏈的彈性和效率。例如，海爾通過(guò)構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與供應(yīng)商和用戶的實(shí)時(shí)交互和協(xié)同，優(yōu)化了供應(yīng)鏈流程，降低了成本，提高了客戶滿意度。

　　（3）可持續(xù)發(fā)展層面

　　綠色低碳是制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，政策引導(dǎo)外資積極參與碳達(dá)峰碳中和，實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，這對(duì)制造業(yè)企業(yè)提出了更高的環(huán)保要求，也帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。企業(yè)應(yīng)加快綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，采用節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，降低能源消耗和污染物排放。比如寶武鋼鐵通過(guò)采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)流程進(jìn)行綠色改造，實(shí)現(xiàn)了能源的高效利用和污染物的減排。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)積極開發(fā)綠色產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)品的需求，提升企業(yè)的品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　人才是制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，政策支持引進(jìn)高端人才，聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，為制造業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才提供了支持。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定科學(xué)的人才發(fā)展戰(zhàn)略，吸引和留住高端人才和創(chuàng)新人才。例如，特斯拉通過(guò)提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇和良好的職業(yè)發(fā)展空間，吸引了大量新能源汽車領(lǐng)域的高端人才，為企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，培養(yǎng)實(shí)用型、創(chuàng)新型人才，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

　　制造業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)策略建議

　　面對(duì)六部門聯(lián)合政策帶來(lái)的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，制造業(yè)企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)作為，制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　企業(yè)要密切關(guān)注政策動(dòng)態(tài)，深入研究政策內(nèi)容，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家政策保持高度一致。及時(shí)了解政策的實(shí)施細(xì)則和支持方向，積極爭(zhēng)取政策支持，將政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。例如，企業(yè)可以根據(jù)政策鼓勵(lì)的投資方向，調(diào)整自身的投資布局，加大在先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的投入，爭(zhēng)取獲得政府的產(chǎn)業(yè)扶持資金、稅收優(yōu)惠等政策支持。

　　創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，共享技術(shù)資源和創(chuàng)新成果，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。同時(shí)，企業(yè)要積極參與國(guó)際科技合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提升。

　　在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，提高供應(yīng)鏈的彈性和效率。加強(qiáng)與供應(yīng)商和客戶的協(xié)同合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和風(fēng)險(xiǎn)。積極參與供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)合作，打造產(chǎn)業(yè)鏈共同體，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　綠色低碳是制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，加快綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，采用節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，降低能源消耗和污染物排放。開發(fā)綠色產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)品的需求，提升企業(yè)的品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的綠色管理，建立健全綠色管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展。

　　人才是企業(yè)發(fā)展的第一資源，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定科學(xué)的人才發(fā)展戰(zhàn)略，吸引和留住高端人才和創(chuàng)新人才。提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇和良好的職業(yè)發(fā)展空間，營(yíng)造良好的企業(yè)文化和工作氛圍，吸引優(yōu)秀人才加入企業(yè)。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，開展人才培養(yǎng)和培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)實(shí)用型、創(chuàng)新型人才，為企業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

　　如果您在制造業(yè)管理方面有任何疑問(wèn)，或者需要進(jìn)一步深入探討如何把握政策機(jī)遇推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，歡迎隨時(shí)與我聯(lián)系，讓我們一起為制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與力量。

　　制造業(yè)管理咨詢

　　制造業(yè)企業(yè)在解讀和實(shí)施這些政策時(shí)，難免會(huì)遇到各種復(fù)雜問(wèn)題。比如，如何精準(zhǔn)定位自身在政策鼓勵(lì)領(lǐng)域中的發(fā)展方向，怎樣高效利用政策提供的融資渠道，又該如何在綠色低碳轉(zhuǎn)型中平衡成本與效益等。這些困惑可能阻礙企業(yè)充分把握政策帶來(lái)的機(jī)遇。如果您在面對(duì)這些難題時(shí)感到迷茫，歡迎隨時(shí)向我咨詢。作為專業(yè)的制造業(yè)管理咨詢顧問(wèn)，我擁有豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和深入的政策研究能力，能夠?yàn)槟峁┒ㄖ苹慕鉀Q方案，助力您的企業(yè)在政策的東風(fēng)下破浪前行，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。